4月17日到4月20日参与了在北京进行的《国有林区鼎新政策解读及执行规划假造培训班》
，这次培训班重要是针对中央6号文件即：中共中央、国务院关于印发《国有林场鼎新规划》和《国有林区鼎新领导定见》的通知进行的
，通过这次培训收成颇深。

　　一、中央6号文件出台的政策布景。

　　从2003年到2015年的12年间
，中央下达文件解决林业问题的只有三次
，2003年下发《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》、2008年下发《集体林鼎新领导定见》2015年2月8日下发《国有林场鼎新规划》《国有林区鼎新领导定见》（以下简称中央6号文件）。2013年国度林业局会同发改委、财政部蹬仔关部门共同草拟《国有林区鼎新领导定见》
，2014年6月该定见的征求定见稿由国度林业局会同有关部门共同征求有关。ㄇ⒉棵哦
，批改美满后于2014年10月上报国务院
，依照国办要求扩大征求定见领域
，批改后再次上报国务院
，12月3日国务院常务会议审议通过了鼎新领导定见
，12月25日
，中央政治局党委会审议通过了鼎新领导定见
，在这期间习近平总书记亲自领导批改了国有林区鼎新领导定见
，并且与国度林业局局长赵树丛钻研过中央6号文件
，并提出了两条根基要求：一是；ず么粤稚
，二是守护好民生不变。总书记有一段很沉要的论说：“山水林田湖是一个性命共同体
，人的命脉在田
，田的命脉在水
，水的命脉在山
，山的命脉在土
，土的命脉在树。既要金山银山也要绿水青山
，绿水青山也是金山银山。；ど肪尘褪潜；こ霾Α。由于习近平总书记在基层的工作经历
，使得他十吩祺沉林业的发展
，早在福建工作期间
，他就发展过林农鼎新
，已经把地皮承包机造由山下引到山上
，并取了丰硕的成就和经验。

　　二、国有林区鼎新领导定见的总体要求。

　　这次国有林区鼎新扭转了国有林区的性质和发展方向
，是国有林区的一次革命。由木材出产转变为生态建复
，由利用丛林获取经济利益为主转变为；ご粤痔峁┥务为主。

　　到2020年
，根基理顺中央与处所
，当局与企业的关系
，实现政企、政治、事企、管办分隔
，林区当局社会治理和公共服务职能得到进一步强化
，而我们局属于管办分隔领域
，所说的管办
，就是丛林资源治理、监管、企业办社会职能与企业经营分隔。另表还有要坚定守住三条底线：生态安全、社会不变、国有资产不流失。

　　三、国改是一次全面性系统的鼎新
，为其中央采取了6大行动。

　。ㄒ唬┲粘∩绦圆煞。

　　1、沉点国有林区战术职能
，根基职能决定的。中央6号文件明确指出“国有林区阐扬生态职能、守护生态安全战术定位
，将提供生态服务
，守护生态安全确定为国有林区的根基职能
，作为造订国有林区鼎新发展各项政策措施的根基启程点”；谡绞醵ㄎ痪龆恕岸个转变”即由木材出产为主转变为生态建复和建设为主
，由利用丛林获取经济利益为主转变为；ご粤痔峁┥务为主。汗青使命产生了底子性的转变。

　　2、沉点国有林区丛林资源的近况决定的。列举一些数字不具体说了然。

　　3、停伐加快推动鼎新
，形成倒逼鼎新的机造。

　。ǘ）政企分隔

　　1、一步到位
，是指前提成熟的地域
，财力较强地域
，依照属地化准则将学堂、医院、供水、供热、供电等社会服务职能连同人员、资产等全数移交给处所
，经费纳入处所财政预算。2008年内蒙古森工实现。

　　2、内部先分隔
，是指前提不成熟的。先在内部政企、政治分隔。优先解决林区当局缺位和财政体造缺失问题。内部政企分隔后
，林业局的局长不能再兼任县（区）长
，不能再兼任企业的董事长或总经理
，不再一肩挑。形成明确的社会职能治理系统
，人、财、物不能与林业局混在一路。

　。ㄈ┏闪⒒

　　1、用功夫换空间的方式组建机构。不采取“狂风骤雨”的方式
，而是采取渐进式的鼎新战术
，即严格实杏装机构只减不增、人员只出不进”
，按目前职工春秋结组织订逐年递减的滑动假造
，通过多种方式逐年消化治理人员
，最终实现合理假造和人员规模
，逐步成立精简高效的国有丛林资源治理机构。

　　2、实现的大体功夫。由于沉点国有林区的干部职工大多是20世纪80年代末期录用的
，目前春秋大多在50岁以上
，再经过五、六年
，大部门将到退休春秋。因而
，到2020年天保工程二期实现时
，也即是国有林区鼎新工作实现期限
，上述鼎新指标能够安稳实现。

　　3、组建的步骤Ｄ芄辉谙钟姓乒艽粤肿试粗卫硇辛械幕∩瞎菇。也能够将企业经营从目前国有林业局中剥离出去
，激励社会本钱参加企业刷新
，彻底剥离实现后
，原有企业直接改名为丛林资源治理机构
，也能够用5年的功夫将现有的国有林业局逐步转为国有丛林资源治理机构。不论怎么成立机构
，今后
，所有的出产经营活动
，都要通过花钱买服务来实现。

　　4、机构职责。今后国有丛林资源治理机构的重要职责是：依法掌管丛林、湿地、天然；で鸵盎钇弥参镒试吹谋；ぶ卫砑按粤址阑稹⒂泻ι锓乐蔚裙ぷ。国有丛林资源治理机构与公司之间没有经济利益关系
，在造林、丛林哺养等方面是委托被委托
，监督被监督的关系。

　　5、调动基层鼎新的积极性
，科学合理确定鼎新模式
，不搞一刀切
，维持和谐不变。

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　　1、创新林业出产组织方式。组建后的国有丛林资源治理机构能够通过采办服务
，与类似丛林造就公司、管护公司等签造订向采办合同
，承担造林、管护、哺养、防火等林业出产建设工作
，尝试市场化运作
，得意盈亏。

　　2、创新管护模式。原有承担管护工作的职工
，重要多采取不叫巡山
，劳动强度高。鼎新后
，尝试远山设卡
，近山管护方面
，加强高新技术伎俩和现代交通工具的设备利用
，降低劳动强度
，提高管护效能
，确生活护成效。

　　3、创新社会参加度。激励社会公益组织和自愿者参加公益管护。

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　　1、进一步明确了了产权。沉点国有林区丛林资源的所有权归国度所有
，但是持久以来
，国务院并没有确定哪个部门代表国度对丛林资源行使所有权
，也没有成立专门的丛林资源资产治理机构行使所有权人的治理权
，中央当局的收益权也未能得到落实和体现
，产权虚置
，国有丛林资源所有者主体缺位。而“国务院林业行政主管部门代表国度行使所有权、推广出资人职责、掌管治理沉点国有林区的国有丛林资源和丛林资源产权改观的审批」剽 几句话是中央6号文件最主题内容之一
，为今后加强沉点国有林区丛林资源；ぶ卫泶丛炝说鬃有院突⌒缘那疤。

　　2、强化派驻各地丛林资源监督机构的监督职能
，优化监督机构设置
，加强对沉点国有林区丛林资源；ぶ卫淼募喽。目前国度林业局派驻沉点国有林区的监督力量还远远不及
，赋予他们的职能也不够全面
，下一步
，将深刻钻研
，落实上述要求。

　　3、关于钻研造订沉点国有林区丛林资源监督治理司法造度措施
，为下一步钻研造订有关沉点国有林区丛林资源监督治理条例提供凭据。

　。┣炕λ策责任

　　一方面
，进一步明确处所各级当局对行政区域内的丛林资源；じ鹤茉
，丛林覆盖率、丛林蓄积量的变动纳入省级当局指标责任查核约束性指标
，林地保有量征占用林地定额纳入省级当局指标责任查核内容。另一方面
，强化处所当局改善民生的责任。处所各级当局对行政区域内的林区经济社会发展负总责。要将林区经济社会发展纳入本地国民经济和社会发展总体规划及投资打算
，切实落实处所当局林区社会治理和公共服务的职能。

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，不搞一次性下岗分流
，确保职工根基生涯有保险” 
，撤销职工顾虑。中央财政持续加大对丛林管护、人为造林、中幼龄林哺养和丛林刷新造就的支持力度
，逐步增长管护费和补助尺度
，推动职工转岗就业
，提高工资尺度。切实解决林区职工社会保险问题
，做到应保尽保。对切合政策的就衣阀难人员矫捷就业
，由处所当局按国度有关划定两全解决社会保险补助
，对跨行政区域的国有林业单元
，由地点市或省当拘逆顾解决。

　　四、政策支持系统

　　1、财政支持:增长停伐补助金,每年每立方米补助1000元。适当调成天保工程丛林管护费和社会保险补助费的财政补助尺度
，简称“调标”。经屡次协调、测算
，从2015年起中央财政将把天保工程区国有林丛林管护费尺度由5元/亩提高至6元/亩。

　　2、金融政策：化解金融与债务。截止2013年底
，沉点国有林区共有金融债务209.9亿元
，无力偿还的有133.1亿
，筹备化解。

　　积极用足用好林业贷款财政贴息政策
，积极开发适合国有林区特点的信贷产品
，推动落实国有林区职工幼额贷款；∩枋┙ㄉ琛⒒∩枋┡涮紫钅
，国度有关政策的搀扶。移民搬迁。加快深山、远山区职工搬迁。国有林区12.8万户
，涉及人丁37万人
，暂按每户5万元搬迁测算
，中央预投64亿元。

　　3、产业转型。大力发展丛林游览
，野活泼植物驯养繁育等绿色产业。大力发展代替产业
，接续产业
，积极引入新技术、新的业态、新的贸易模式
，推动林业一二三产业融合发展。现有林区所办企业也要进行刷新
，支持国有优强企业参加国有林区企业鼎新沉组
，推动多沉社会本钱参加林区企业刷新
，逐步形成各类所有造大局并存的国有林业新企业
，引发林区发展活力。